房地产评估资产多头管理问题亟待解决

　　在24日召开的第四届世界评估师大会上,证监会会计部主任孙树明表示,近几年我国资产评估行业快速发展,但仍存在"多头管理"以及评估机构内部治理不善等问题,必须通过评估立法,从根本上解决房地产评估资产行业管理体制问题。公允价值对评估业来说既是机遇也是挑战。

　　业务分割影响监管

　　孙树明介绍,在管理体制方面,评估行业现在划分为房地产评估资产、房地产评价、土地估价、矿业权评估、保险公估和旧机动车辆鉴定评估等专业领域,分别由不同的企业部门作为行业主管部门分头管理。由于各行业的相关规定之间缺乏协调性,影响到了评估行业的监管和发展,形成资产评估机构业务分割,评估机构难以做大,难以形成素质优良、有国际竞争力的骨干力量,也不能满足我国迅速发展的证券市场的要求。

　　上交所副总经理周勤业也有同感。他表示,矿产资源评估、土地评估、房地产评估www.fangxiucai.com资产以及通常意义上的资产评估分别归口国土资源部、建设部和财政部管理,后三类评估均有相应的行业自律组织。

　　孙树明认为,要解决评估业多头管理的问题,必须要通过评估立法,才能从根本上解决评估行业管理体制问题。

　　财政部企业司司长贾谌表示,2008年《评估法》已经再次列入十一届全国人大常委会的立法规划,目前财政部正在积极参与配合该项立法的调研、论证、协调工作。

　　内部控制需加强

　　孙树明称,证监会近年来有计划地对证券期货相关业务资格资产评估机构开展了现场检查,通过检查发现资产评估机构存在三大问题。

　　一是内部治理需进一步加强。评估机构基本上都按照法律法规的规定建立了决策、执行和监督的现代公司治理机制,但在实际运作中没有系统化、制度化、有的缺乏可操作性。二是质量控制制度有待健全和有效落实,评估机构质量控制制度建设、执行方面仍存在薄弱环节。三是评估执业质量有待提高,具体表现在项目承接内控程序执行不严格、评估计划制订不完善和评估程序执行不到位等方面。

　　孙树明说,这些问题已引起监管机关和行业协会的高度关注,证监会正在通过加强监督和正确引导加以解决。

　　公允价值新挑战

　　从2007年开始实施的新会计准则,大量运用了公允价值计量属性,由此产生了以财务报告为目的的资产评估业务,为资产评估行业开辟了新业务领域,也给评估行业带来了新挑战。

　　孙树明指出,在国际金融危机中,公允价值计量备受诟病,对于原先交易活跃的金融资产,由于金融危机导致交易量急剧萎缩,此时的市价是否公允,如何对其公允价值进行评估作价,采用何种模型,运用哪些假设进行评估成为金融界广泛讨论的问题。此外,由于金融创新,新的金融工具和衍生金融工具层出不穷,如何有效地评估这些金融工具的价值,是值得评估界探讨和深入研究的问题。

　　此外,股改完成后,我国资本市场上出现了越来越多的非公开发行整体上市、换股合并、吸收合并等股权交易,需要对企业的整体价值进行评估。目前,投资银行、会计师事务所和评估机构等专业的证券服务机构均可以从事相关业务,评估机构如何应对挑战,在竞争中赢得优势,值得评估界深思。

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