土地利用规划介绍

    五级规划，覆盖全部国土

    土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。

    土地利用规划在国家规划体系中占据重要位置。

    土地利用规划是目前国内公认最严格执行的规划之一。有关部门和许多专家学者已把土地利用规划与国民经济和社会发展规划、城市规划并列为我国现行的三大规划体系。

    目前，我国已形成了国家级、省级、市（地）级、县（区）级和乡（镇）级五个层次较完整的土地利用总体规划体系。这是一套法定的相对独立的垂直规划体系。我国在较短的时间内，基本实现了五级规划的国土全覆盖，这在其他国家和地区是极少见的。

    土地利用规划在引导和控制城乡建设集约合理用地、保护耕地、规范土地开发整理等方面发挥了明显的作用。根据全国土地利用现状变更调查，1997～2003年的7年间，全国建设占用耕地1989万亩，占整个规划期控制指标的67%，基本控制在预期目标以内。这期间全国年均建设占用耕地284万亩，与1991～1996年的年均440万亩相比，下降了35%。这是在国家实施扩大内需政策、加强基础设施建设、推进城镇化和实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴战略，经济发展进入新一轮上升期的情况下实现的。

    按规划管地用地

    随着土地利用规划不断完善，公民的土地规划意识明显增强。修订后的《土地管理法》将土地利用总体规划列为专章，对规划编制、实施及相关法律责任都作了规定，对提高土地利用规划的地位和效力起到至关重要的作用。《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法规也相应修订，对规划编制和实施的有关规定进行了完善。国土资源部制定了《土地利用年度计划管理办法》、《建设项目用地预审管理办法》等行政规章。土地利用规划的执法环境明显改善。

    执行规划就是执法、违反规划就是违法的观念正在全社会逐步树立。此外，土地利用总体规划作为实施土地用途管制的基本依据和主要手段，正逐步为各级党委、人大、政府领导和广大人民群众所认识，各级管理者、用地者、执法者按规划管地、用地、查处违法用地的意识不断增强。

    在实践的基础上，我国逐步形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的规划实施管理制度。根据修订后《土地管理法》的规定，改革了土地利用年度计划管理制度，对计划的编制、报批和实施作了调整；许多地方结合实际，建立指标申请、台账管理等制度，强化了计划执行效力；一些地方开始探索编制土地出让计划，加强土地利用结构、布局的调控和存量建设用地管理。建设项目用地预审是《土地管理法》规定的重要管理制度，是实施土地利用总体规划的基本手段之一。几年来，预审工作从无到有、逐步推开，在建设项目管理中的地位基本确立，初步扭转了过去建设用地先用后批的被动局面。

    目前，新一轮土地利用总体规划修编工作正在进行。新一轮修编的工作方针是：政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策。

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