城市资源资本化途径探析

    （3）政府资源有偿使用。如公共场所和建筑物上的广告发布权。公共场所和建筑物上的广告发布权也是一种政府资源，只有政府或其授权部门才能决定由谁使用，并象征性地收取一些费用：如果通过公开招标、拍卖使用权的方式，使之具有资本属性，它将升值并为政府带来很大的经济效益。再如街道、桥梁的冠名权。过去由政府授权有关部门对城市街道、桥梁等起一个一般意义（或具有纪念意义、教育意义）的名称，不具有商业价值。如果通过拍卖等方式，向社会公开拍卖冠名权，冠名权就具备资本属性，产生了价值。如辽宁本溪在资金匮乏的情况下，对长13.5公里的滨河大道及沿线的冠名权进行公开拍卖、使用权的授权，赢得绿地和开放空间，在建筑密度高的城市里实现了每隔1000米就有2000平方米绿地的城市绿化网构想。
    （4）统一规划、统一管理。可采用BOT（建设一经营一转让）、TOT（转让一经营一转让）方式，或者在城市建设领域引入股份制，股份合作制，拓宽融资渠道，盘活存量资产，实现国有资产保值增值。 
    四、 城市资源资本化的益处
    我们先看一个例子。把城市作为一个整体的国有资产来经营，是具有"百年风雨洗礼，北方明珠生辉"之誉大连市建设的一条重要指导原则，也是近些年来城市建设取得成功的一条根本性经验。城市基础设施的完善，软硬环境的改善，城市功能的提升，各种资源的科学整合，提高了城市档次，扩大了城市知名度，使整座城市整体升值，创造了许多新的商机和发展机会。这无疑是一种巨大的资产积累。 20世纪90年代初，大连城市改造面临的严峻挑战是，市中心二、三产业结构亟待调整。市里抓住房地产开发高潮的有利时机，以市区企业和居民住宅的搬迁改造为突破口，实现城市中心区产业功能的转换，进而优化产业布局。在城市改造中，采用中心区和卫星城互为依托的组团式布局，将部分居民迁出老市区，把40％的空地留作公共绿地。从1993年开始，市里集中力量对22块低洼区进行彻底改造；1997年，占地百万平方米的16处棚户区又得到改造。与此同时，-批设施齐全、环境优美的安居住宅小区陆续形成。到1999年，市区的200万居民中有100万人搬进了邻近市区的新居，另有50万居民通过原地统一规划调迁改善了居住条件。到1999年底，市区内腾出土地240万平方米，逐步让位于商贸、金融、旅游和信息等产业的发展。 
    盘活土地存量，实施城市中心区与郊区的土地置换，促进了高效益产业的发展，盘活了资产。如大连渤海碑酒厂通过搬迁，用政府支付的4000万元和外商投资的1.2亿元资金重建了一个新厂。政府又从变卖啤酒厂厂址的收益中收回8000万元资金，用2000万元开发建设了一片绿地，修建了地下停车场，余下资金用于其他国有企业改造及社会保障体系的建设。目前，全市最大的地下停车场、最大的污水处理厂、最大的小商品批发市场、最高档次的住宅小区和最具特色的国际性会展中心等设施，都是在企业和居民搬迁后，对原厂区和低洼棚户区开发建设的成果。
    大连的城市改造和对城市的经营是整体的，而不是局部的，所产生的后续拉动效应，在未来几十年内都将使这座城市受益。因此，从理论上总结它的经验，是有意义的。由此不难看出城市资源资本化： 
    （1）有利于促进城市建设和发展。随着经济体制改革的不断深入，继经营性资产重组后非经营性资产重组已成为一种改革和发展方向。这种存量调整将打破行业、部门甚至所有制的界限，可充分挖掘现有潜力，保护、合理利资源，优化配置，提高资产使用效益，对经济可持续发展将起到很大促进作用。我们仍以大连为例，大连1992年全市可支配的财力是21亿元，其中可以用于生产建设的资金只有8000多万，到1999年，大连可支配财力已发展到90亿元，可用于建设的资金近40%。如果以1992年的财政收入为基数，1993至1999年的7年间，就多挣多花了268个亿，新增的资金主要是靠经营城市得来的。 
    （2）有利于减轻财政支出压力，实现事业单位自我发展的良性循环。事业单位依托现有资源，在为社会提供服务的同时，吸收单位内部职工和社会资金投入，形成多元化投资体制，一方面为城市建设发展筹措资金，另一方面促进了事业单位自我发展。
    （3）有利于引进市场经济的竞争、激励和分配机制，逐步实现权责统一、奖勤罚懒、择优汰劣、降低成本、加强核算、提高经济效益。
    （4）有利于转变事业单位长期依赖政府的思想观念，由过去靠行政拨款的"等、靠、要"向主要靠市场创效益的"争、创、交"发展。

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