GDDS、SDDS——数据公布的国际标准

    与数据质量密不可分的是制定和公布改进数据的计划。所准备和公布的改进计划应包含所有数据缺陷的部门。统计当局应表明下述立场中的一个：（1）针对已发现缺陷的改进计划；（2）最近实施的改进措施；（3）国家认定不需再改进。

    （三）公布数据的完整性

    为了实现向公众提供信息的目的，官方统计数据必须得到用户的信赖；同时，统计使用者对官方统计的信任感归根到底是对官方统计数据编制机构的客观性和专业性的信任。而统计机构的工作实践和程序的透明度是产生这种信任的关键因素。因此，为了监督统计数据的完整性，GDDS 、SDDS规定了4条检查规则：一是成员国必须公布编制统计数据的条件和规定，特别是为信息提供人保密的规定。统计机构进行统计所依据的条件和规定可以有多种形式，例如统计法、章程和行为规则，其中所包含的条件和规定可以针对统计单位与上级部门之间的关系，收集数据的法律权限，向公众发布所收集数据的要求等等。为信息提供人保密是形成使用者对官方统计客观性信任的关键所在，GDDS 、SDDS建议在国家的统计立法和统计主管官员权限中反映出来，或者明文规定官方必须为个人调查答卷保密。二是关于数据公布前政府机构从内部获取数据的说明。GDDS要求开列数据编制机构以外的、可以在数据发布前获得数据信息的政府人员名单及职位。 三是政府部门在数据公布时的评述。列出数据发布后哪些政府部门有资格进行评论，因为政府部门的评述不一定象官方统计编制机构那样具有很高程度的客观性，政府部门对数据的评论往往带有政治偏见。这种做法的目的使公众了解这些评述的出处。四是必须提供数据修正方面的信息并提前通知统计方法的重大修改。为了增加统计数据编制机构做法的透明度，本项规范要求提供关于过去所做的修正以及今后可能修正的主要原因的信息。关于统计修正的主要原因的信息包括进行修正所遵循的原则和以往修正数据的幅度;在公布修正原则和修正后的数据之前，应先制定修正原则，然后再相应地修改数据。在建立统计制度过程中，统计方法会发生变化。事先通知可采取多种形式，至少应该在最后一次公布未修改数据时做简短说明，这种说明应指出将要做出何种修改以及从那里可以获得更详细的信息。

    （四）公众获取

    SDDS、GDDS对此制定了两项规划：一是成员国要预先公布各项统计的发布日历表。预先公布统计发布日程表既可方便使用者安排利用数据，又可显示统计工作管理完善和表明数据编制的透明度。GDDS鼓励成员国向公众公布发布最新信息的机构或个人的名称或地址。二是统计发布必须同时发送所有有关各方。官方统计数据的公布是统计数据作为一项公共产品的基本特征之一，及时和机会均等地获得统计数据是公众的基本要求。因此GDDS 、SDDS规定应向所有有关方同时发布统计数据，以体现公平的原则。发布时可先提供概括性数据，然后再提供详细的数据，当局应至少提供一个公众知道并可以进入的地方，数据一经发布，公众就可以公平地获得。

    SDDS和GDDS的目的都是向成员国提供一套在数据采集和披露方面的指导标准，使各国在向公众提供全面、及时、容易获得和可靠的数据方面有共同的依据。SDDS和GDDS的区别在于，SDDS是一套数据公布的特殊标准，其对数据的覆盖范围、频率和时效有精确、具体的要求，其重点是频繁和及时地公布数据。而GDDS是一个数据公布的通用系统，它强调花时间改进数据，向更高的质量、更快的频率和更高的时效努力。因此，SDDS的成员国一般已经达到很高的数据质量标准，统计框架已经很充分和全面；GDDS的核心是提高数据质量，对更多的国家具有现实意义。

    由于SDDS和GDDS的框架大致相同，其统计数据的核心框架和核心指标基本一致，只是在公布频率和公布及时性方面有些差异。IMF认为，GDDS可以作为实现SDDS的桥梁或跳板。

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